深澤縣貫徹《石家莊市深化“放管服”改革

五年行動計劃（2018-2022年）》的

實 施 方 案

 

為全面落實全國及省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署，深入貫徹《石家莊市深化“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022年）》，持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需活力，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會、市委十屆四次全會和縣委十一屆四次全會部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，按照“五個為”“六個一”要求，統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，切實放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質(zhì)，力爭通過5年的努力，使政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升、市場營商環(huán)境明顯改善、企業(yè)群眾獲得感明顯增強，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強縣提供強大動能。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的根本要求，在企業(yè)設(shè)立、項目審批、群眾辦事、降低成本、強化監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)等方面提高效率、優(yōu)化服務(wù)，確保我縣投資環(huán)境和行政效率得到根本性改善提升，打造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。

（一）企業(yè)開辦時間進一步縮短。企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)更加簡化，開辦便利度進一步提高。2018年底前，全縣企業(yè)開辦時間壓縮至2.5個工作日。2020年底前，將50%的企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。2022年底前，全縣企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。

（二）項目審批效率進一步提升。企業(yè)投資的工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)的審批時間大幅壓縮。2019年上半年前，審批時間壓減至90個工作日，建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年底前，審批時間壓減至70個工作日內(nèi)。2022年底前，審批時間壓減至60個工作日內(nèi)，工程建設(shè)項目審批更加科學(xué)、便捷、高效，審批和管理體系更加健全完善。

（三）群眾線下辦事進一步便捷。2018年底前，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。2022年底前，除法律、法規(guī)有特殊要求的以外，政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一窗”分類受理，高頻事項基本實現(xiàn)“最多跑一次”。

（四）企業(yè)運行成本進一步降低。實體經(jīng)濟企業(yè)制度性交易成本、稅費成本等逐步降低，企業(yè)負擔(dān)持續(xù)減輕，盈利能力明顯增強。

（五）事中事后監(jiān)管進一步強化。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管機制不斷完善，市場環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明。到2018年底，隨機抽查比例（抽查檢查對象數(shù)量占監(jiān)管對象總數(shù)的比例）不低于3%，監(jiān)管智能化水平明顯提升，初步建成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系。到2020年底，隨機抽查比例不低于4%，多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法基本消除，形成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。到2022年底，隨機抽查比例不低于5%，監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善，形成以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管格局。

（六）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)進一步優(yōu)化。大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，基本建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。2018年底前，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。2022年底前，除法律、法規(guī)規(guī)定或涉密外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入在線平臺辦理，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

三、主要任務(wù)

（一）深入實施行政審批改革，不斷提升行政效能。實施“清權(quán)、放權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)、優(yōu)權(quán)”專項行動，清理和規(guī)范各類行政許可等權(quán)力事項，實施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，該取消的及時取消、該下放的下放到位，優(yōu)化行政審批局運行機制，推行標(biāo)準(zhǔn)化和清單管理，持續(xù)規(guī)范行政審批行為，讓權(quán)力在陽光下運行。

1.加大減權(quán)放權(quán)力度。銜接落實國務(wù)院和省取消下放國務(wù)院、省級部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項，取消事項一律銜接取消，下放事項及時承接到位，1個月內(nèi)完成銜接落實工作。加強對基層人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面的保障，確保權(quán)力下放后接得住、管得好。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣行政審批局、縣人社局）

2.推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。按照“一事項一標(biāo)準(zhǔn)、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”要求，編制每一個行政許可事項操作規(guī)程，到2020年，實現(xiàn)所有行政許可事項全覆蓋，構(gòu)建全事項、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。編制行政許可服務(wù)公眾滿意指數(shù)測評方法、行政審批事項“一次性辦結(jié)”服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣行政審批局）

3.健全清單管理體系。建立清單動態(tài)調(diào)整公開機制，結(jié)合機構(gòu)改革，調(diào)整規(guī)范已經(jīng)編制公開的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可事項目錄清單等各類清單，2019年底前完成調(diào)整。落實國家《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》，除國家法律政策禁止、限制的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類市場主體皆可依法平等進入。擴大清單覆蓋范圍，2020年底前形成完善的“綜合清單+專項清單”管理體系，2022年底前，編制公開全市權(quán)責(zé)事項清單通用指導(dǎo)目錄。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣行政審批局、縣法制辦、縣財政局、市環(huán)境保護局深澤分局、縣安監(jiān)局等部門）

4.規(guī)范審批中介服務(wù)。減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，除法律、法規(guī)規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。到2022年，基本實現(xiàn)中介服務(wù)機構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場約束、信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣民政局、縣發(fā)改局等部門）

5.優(yōu)化行政審批局運行機制。深化行政審批局改革，優(yōu)化運行模式，2019年上半年底前按照“應(yīng)劃盡劃”的原則完成相關(guān)部門的審批職能、審批權(quán)限、審批人員全部向行政審批局劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化運行。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣行政審批局）

（二）扎實推進投資審批改革，加速釋放投資活力。實施“全縣項目審批60天”專項行動，工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，力爭到2022年企業(yè)投資工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收階段，政府審批時間減至60個工作日以內(nèi)。

1.實施項目審批流程再造。修訂深澤縣《關(guān)于優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批流程的意見》，將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，優(yōu)化審批流程，2019年上半年底前全縣工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣國土局、縣住建局、縣城管局、縣消防大隊等部門）

2.精簡建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)。清理各類不合理前置條件和“搭車”事項，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的一律取消。整合由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批。縣行政審批局精簡行政許可事項涉及的勘驗、審圖等工作，規(guī)劃、國土資源、市政公用等單位限時竣工聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。建立投資項目審批事項清單，2018年底前向社會公布。逐步取消消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣國土局、縣住建局、縣城管局、縣人防辦、縣消防大隊等部門）

3.實施區(qū)域評估評價。優(yōu)化整合審批前的評估評價環(huán)節(jié)，不再實施區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復(fù)評價，在開發(fā)區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價，統(tǒng)一推行土地勘測、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、氣候可行性等事項區(qū)域評估，符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進行單獨評價。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣人防辦、縣文體局、縣氣象局）

4.提升投資管理法治水平。完善政府投資全過程監(jiān)管制度，待國家及省出臺《政府投資條例》和《政府和社會資本合作管理條例》以及實施配套辦法后，我縣及時銜接并嚴(yán)格執(zhí)行。完善監(jiān)管制度，加強項目管理。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣財政局、縣法制辦）

（三）持續(xù)推動商事制度改革，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。實施企業(yè)開辦提速專項行動，進一步簡化企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開辦便利度，到2022年底，全縣企業(yè)開辦時間不超過2個工作日，其中企業(yè)登記時間不超過1個工作日、公章刻制時間不超過0.5個工作日、發(fā)票領(lǐng)取時間符合規(guī)定條件的不超過0.5個工作日。

1.深入開展“多證合一”“證照分離”改革。鞏固“五十二證合一”成果，最大限度整合涉企證照事項，進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用。圍繞破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署在全縣全面推開“證照分離”改革。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣編委辦）

2.簡化企業(yè)注冊登記程序。放寬企業(yè)名稱自主選擇權(quán)，除特別規(guī)定外不再實行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人以自主申報的企業(yè)名稱一并申請辦理企業(yè)登記。推行企業(yè)登記全程電子化，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，到2022年逐步實現(xiàn)“一照一碼走天下”。提高企業(yè)公章制作效率，2018年底前，公章制作單位印章刻制時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。同時，全面落實市場主體簡易注銷改革，簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣投資促進局）

3.優(yōu)化新辦企業(yè)辦稅程序。對已在企業(yè)登記機關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。2018年底前，新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票，符合相關(guān)規(guī)定條件的，辦理時間壓縮至2個工作日,涉稅信用良好的1個工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）

4.完善社會保險登記流程。社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消定期驗證和換證制度，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。完善“多證合一”數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，2018年底前，將辦理時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：縣人社局）

5.壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放產(chǎn)品目錄，推行申報材料“一單一書一照一報告”，發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗一律取消。鞏固擴大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革成果，到2022年推行“一企一證”模式，簡化優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序，實現(xiàn)企業(yè)申辦更方便快捷。（責(zé)任單位：縣行政審批局）

（四）大力開展稅費清理改革，減輕市場主體負擔(dān)。全面落實國家、省的各項降成本政策，采取針對性、系統(tǒng)性措施，合理降低實體經(jīng)濟企業(yè)稅費、融資、物流等成本，切實讓企業(yè)輕裝上陣。

1.落實國家減稅優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家減稅政策，統(tǒng)籌推進增值稅改革，重點降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率。自2018年5月起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)電信業(yè)等行業(yè)及涉農(nóng)行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元。對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。（責(zé)任單位：縣財政局、縣稅務(wù)局）

2.規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。貫徹國家和省政府性基金和行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，鞏固省級設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”成果。每年及時修訂行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單并對外公開，同時根據(jù)國家和省目錄變更情況動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：縣財政局、縣物價局、縣發(fā)改局）

3.清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。對現(xiàn)行的政府性涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，能放則放、能降則降，確保收費項目“只減不增”。對政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單進行動態(tài)調(diào)整，進一步放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費政府定價，合理調(diào)整保留項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣物價局、縣發(fā)改局）

4.規(guī)范商協(xié)會收費行為。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理行動，嚴(yán)禁協(xié)會商會特別是“紅頂中介”強制或變相強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助活動。2018年底前，基本完成全縣行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，杜絕利用行政權(quán)力收費問題。2020年底前，建立行業(yè)協(xié)會商會收費主動公開和動態(tài)調(diào)整機制，定期在部門、協(xié)會商會網(wǎng)站公示收費情況，公開接受社會監(jiān)督。2022年底前，建立完善的行業(yè)協(xié)會商會信用體系，實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為的有效監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣民政局）

5.規(guī)范物流運輸領(lǐng)域收費。嚴(yán)格執(zhí)行《收費公路管理條例》，深化收費公路制度改革，落實省定過路過橋費用標(biāo)準(zhǔn)。推行高速公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具工作，推動取消高速公路省界收費站，利用高速公路電子不停車收費（ETC）等技術(shù)，提高通行效率，降低物流成本。2022年底前探索推進出租汽車運價市場化改革。（責(zé)任單位：縣交通局、縣物價局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務(wù)局）。

（五）全面深化社會事業(yè)改革，持續(xù)保障和改善民生。實施提升科技創(chuàng)新能力、公用事業(yè)提質(zhì)增效、不動產(chǎn)登記“5天出證”等專項行動，深化科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域管理體制機制改革，激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力，促進科技創(chuàng)新，努力為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。

1.激發(fā)科技創(chuàng)新活力。實施提升科技創(chuàng)新能力專項行動，加強高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，建立科技創(chuàng)新券制度，提高創(chuàng)新券使用效率，做強科技企業(yè)培育服務(wù)機構(gòu)，分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持科技型中小企業(yè)，到2020年，根據(jù)市下達任務(wù)指標(biāo)，每年新增一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，到2022年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合實力實現(xiàn)雙提升。（責(zé)任單位：縣科技局、縣教育局）

2.促進文教體事業(yè)發(fā)展。加快推進文化市場轉(zhuǎn)型升級，完善文體旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資本投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)或個人聯(lián)辦運動項目、社會組織舉辦賽事活動。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣文體局）

3.實施“四醫(yī)”聯(lián)動改革。完善分級診療制度，扎實推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，2019年3月底前，爭列全市醫(yī)聯(lián)體試點，到2020年，全縣各級公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。啟動實施大學(xué)生村醫(yī)項目，2019年底基本實現(xiàn)全縣行政村村醫(yī)全覆蓋。完善醫(yī)保支付制度，加快推進異地就醫(yī)結(jié)算，強化醫(yī)保監(jiān)管和控費作用。推進藥品耗材集中帶量采購，壓縮藥品、耗材流通空間。理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。鼓勵社會力量興辦大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局、縣發(fā)改局、縣人社局）

4.推動公用事業(yè)提質(zhì)增效。開展公用事業(yè)提質(zhì)增效專項行動，加強對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位等服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立社會評價體系，促進其提高服務(wù)水平。進一步壓縮企業(yè)獲取水氣電暖時限，到2022年，企業(yè)用電報裝辦理時限壓縮至11個工作日、高壓單電源30個工作日、高壓雙電源50個工作日；在手續(xù)齊全、具備條件的情況下，全縣建成區(qū)小型工商客戶15個工作日內(nèi)完成安裝并通氣，普通工商戶30個工作日內(nèi)完成安裝并通氣；企業(yè)供水辦理時限壓縮至25個工作日。（責(zé)任單位：縣供電公司、縣發(fā)改局、縣城管局、縣水務(wù)局）

5.改進不動產(chǎn)登記。開展不動產(chǎn)登記“5天出證”專項行動，實施“一窗受理、集成服務(wù)”模式，優(yōu)化登記辦理流程，將繳納登記費同領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書合并為同一環(huán)節(jié)，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。除農(nóng)村不動產(chǎn)登記、非公證繼承和受遺贈等復(fù)雜不動產(chǎn)登記、大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日內(nèi)辦結(jié)外，按照石家莊市統(tǒng)一安排，一般登記業(yè)務(wù)辦理時限由20個工作日壓減至7個工作日以內(nèi)，抵押登記由10個工作日壓減至5個工作日以內(nèi)。2020年底前，不動產(chǎn)登記辦理時限壓減至5個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：縣國土局）

（六）切實加強事中事后監(jiān)管，營造公平市場環(huán)境。實施“三轉(zhuǎn)一提強監(jiān)管”專項行動，統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，推動政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，建立公平競爭的市場秩序。

1.改革市場監(jiān)管體系。按照國家機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場監(jiān)管體制，2018年低前，完成質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管等部門職能整合，扎實做好資源整合等工作，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，改變重審批、輕監(jiān)管的行政管理方式，推動監(jiān)管理念由“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，把更多資源和力量放到監(jiān)管一線，提升監(jiān)管能力和水平。健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，落實“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，切實做到權(quán)責(zé)一致。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局）

2.推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，實現(xiàn)政府部門對市場主體檢查事項的全覆蓋，確保抽查檢查結(jié)果的公示共享與運用，抽查結(jié)果公示率達到100%。動態(tài)管理“一單、兩庫”，全縣隨機抽查事項清單每年至少調(diào)整一次，依據(jù)法律、法規(guī)變化隨時調(diào)整，根據(jù)檢查對象和執(zhí)法人員變動及時調(diào)整“兩庫”。2019年底前，市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。到2020年，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管做到“雙隨機、一公開”全覆蓋，跨部門聯(lián)合抽查基本實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，抽查結(jié)果共享共用。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）

3.加快社會信用體系建設(shè)。以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點加快社會信用體系建設(shè)，建立信用制度體系和分類監(jiān)管制度，健全信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。到2018年底，基本建成縣級信用信息共享平臺，共享平臺信息覆蓋率達到60%以上。到2020年底，建立重點人群信用記錄，信用信息歸集共享機制順暢運行，縣級信用信息共享平臺信息覆蓋率達到100%。到2022年底，全縣社會信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣金融辦、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣司法局、縣公安局、縣稅務(wù)局、縣安監(jiān)局等縣社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

4.對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。堅持更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)實行包容式監(jiān)管，推行動態(tài)審慎監(jiān)管，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，提高行業(yè)自律管理水平，不斷促進規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣商務(wù)局、縣文體局、縣衛(wèi)計局、縣市場監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局）

5.加快推進智慧監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。加強大數(shù)據(jù)綜合分析，整合登記備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，2020年底前，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，對市場環(huán)境強化監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時效性。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）

6.強化公共資源交易監(jiān)管。利用全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，拓展公共資源平臺交易范圍，做到應(yīng)進必進。加快實現(xiàn)公共資源交易全程電子化，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，2020年，實現(xiàn)全流程電子化，推動公共資源交易平臺與電子行政監(jiān)管系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)各行政監(jiān)督管理部門的遠程、實時、在線監(jiān)督。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進行考核評價。推動行政監(jiān)督管理部門聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，促進交易活動規(guī)范有序、公平公正。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局、縣審計局）

7.大力破除市場準(zhǔn)入壁壘。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。制定政策要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策以普惠性政策為主。2018年開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（責(zé)任單位：縣物價局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局）

8.探索開展?fàn)I商環(huán)境評價。落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照《深澤縣2018年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，積極開展政策完善創(chuàng)新、降低企業(yè)經(jīng)營成本、提快項目落地速度、優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境、提升窗口服務(wù)、加強誠信建設(shè)等六個專項行動，營造依法保護市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

（七）著力提高公共服務(wù)水平，有效增強群眾獲得感。實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”專項行動，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

1.推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快推進政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實名身份認證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全縣漫游”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”（微博、微信、客戶端）等延伸拓展，為群眾提供多樣性、便利化服務(wù)。到2022年，推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2.推行辦事“只進一扇門”。提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動更多審批服務(wù)事項進駐大廳，打造“一窗受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)新平臺，實現(xiàn)審批服務(wù)事項集中辦理。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。2022年底前，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、服務(wù)評價、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接，全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.實施“最多跑一次”。2018年11月底前，制定并公布縣政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。打造基層“一站式”綜合行政服務(wù)平臺，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”縣鄉(xiāng)村全覆蓋。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。2022年底前，聚焦不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項，進一步優(yōu)化系統(tǒng)、簡化材料、精簡環(huán)節(jié)，符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣行政審批局、縣國土局，縣公積金管理中心等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4.精準(zhǔn)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，服務(wù)創(chuàng)新主體，建強平臺載體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)、向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”企業(yè)孵化育成體系，到2022年，形成較為完善的全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣科技局、縣教育局、縣工信局、縣人社局）

5.推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行“同標(biāo)準(zhǔn)、無差別”的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)，2019年底前，推動同一政務(wù)服務(wù)事項基本要素實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一類別、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一實施主體。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等，到2020年逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣行政審批局、縣衛(wèi)計局、縣教育局、縣國土局、縣人社局等有關(guān)部門）

6.加強信息互聯(lián)互通。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級信息交換和共享，并依法依規(guī)向社會開放。2020年底前，分批次編制縣政府部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，按需共享利用數(shù)據(jù)資源。加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享，各部門將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣政府各部門）

7.開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。2018年底前，完成證明事項清理工作,根據(jù)國家保留證明事項清單，編制各級各部門的保留證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等并向社會公布，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得在清單之外索要證明。每年對證明事項保留清單進行動態(tài)調(diào)整，達到取消條件的及時取消，減少保留證明事項數(shù)量。到2022年，實現(xiàn)部門間信息實時共享或網(wǎng)上核查反饋，信息共享方式逐步代替證明事項。（責(zé)任單位：縣法制辦、縣公安局、縣編委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認識“放管服”改革的重要意義，主要負責(zé)同志親自研究謀劃、推動落實，牽頭制定本單位具體實施方案，細化時間表、路線圖，一項一項抓好落實。及時調(diào)整優(yōu)化改革推進機制，充實各級推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室人員力量，強化對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專題組、功能組加強政策研究，深入開展調(diào)研，及時解決問題，指導(dǎo)改革有力有序推進。全面落實主體責(zé)任，聚焦本級本部門影響改革的痛點、堵點、難點問題，推出一批硬招實招，確保改革取得實效。

（二）搞好政策銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，根據(jù)國家、省取消下放行政審批事項和“放管服”改革的總體要求，及時對地方性法規(guī)和政府規(guī)章提出修改、廢止的意見建議。把與“放管服”改革決策不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件作為清理重點，按程序組織實施，有關(guān)改革規(guī)定應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢、應(yīng)立盡立，確保黨中央、國務(wù)院和省市各項改革措施不折不扣落實到位。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。充分尊重基層首創(chuàng)精神，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門探索出來的行之有效的做法及時提煉、示范推廣。積極學(xué)習(xí)和借鑒浙江、天津、深圳等省、市的先進經(jīng)驗和典型做法，提煉出一批適合我縣改革需要的好模式、好舉措。要建立健全容錯機制，保護改革的積極性，讓想干事的干部能干事，勇于改革的干部大膽闖、大膽試，不斷激發(fā)“放管服”改革創(chuàng)新活力。

（四）強化督導(dǎo)考核。縣政府督查室要會同縣有關(guān)部門，把“放管服”改革納入重點督查臺賬，結(jié)合全市重點工作大督查，定期開展日常督查、專項督查、重點督查、明察暗訪，督促加快改革進度，對成績突出的予以表揚，對工作不力的通報批評，切實打通政策落實的“中梗阻”和“最后一公里”。結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”活動和“一問責(zé)八清理”專項行動，委托第三方機構(gòu)開展評估問效，對“放管服”改革舉措落實情況進行跟蹤評估，對因工作不落實影響工作進度的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。