深澤縣鐵桿鎮(zhèn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法
深澤縣鐵桿鎮(zhèn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)
實 施 辦 法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進依法、合理行政，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，保護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本鐵桿鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，在法定范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰進行自主判定的行政權(quán)力。
第三條 本鐵桿鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。
第四條 鐵桿鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行行政處罰自由裁量權(quán)制度。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)、同過同罰的原則。
行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合并以教育為主的原則，教育公民、法人及其他組織自覺守法。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，全面考慮以下情況:
(一)違法行為人的年齡及精神狀況;
(二)違法行為人的主觀過錯程度;
(三)兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為;
(四)違法行為的具體方法或手段;
(五)違法所得或非法財物的數(shù)量;
(六)違法行為對具體對象造成的破壞程度及社會影響;
(七)對違法行為所采取的措施及效果;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他因素。
第七條 鐵桿鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導(dǎo)等行政指導(dǎo)方式，預(yù)防違法行為的發(fā)生。
嚴禁采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰。
第二章 裁量基準
第八條 行政處罰自由裁量基準采用石家莊市司法局印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法資料匯編》中的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項自由裁量基準》。
第九條 有下列情形之一的，不予行政處罰:
(一)違法行為人不滿十四周歲的;
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰:
(一)違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的;
(二)非法財物或違法所得較少的;
(三)主動中止違法行為的;
(四)主動消除或減輕違法行為危害后果的;
(五)在共同違法行為中起次要或輔助作用的;
(六)受他人脅迫從事違法行為的;
(七)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(八)具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
無同類違法行為記錄且未造成嚴重后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。
第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:
(一)在共同違法行為中起主要作用的;
(二)兩年內(nèi)，累計發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的;
(三)經(jīng)行政機關(guān)書面責(zé)令停止或糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的;
(四)嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的;
(五)具有脅迫、誘騙或教唆他人實施違法行為情節(jié)的;
(六)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;
(七)違法行為涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等，具有較大社會危害性的;
(八)違法手段和后果比較嚴重的;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十二條 從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。
同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。
第三章 裁量實施
第十三條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限不超過十五日。
第十四條 建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定“三分離”工作機制。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見，經(jīng)負責(zé)法制審核的人員實施合法性、合理性審核后，再報請鐵桿鎮(zhèn)人民政府負責(zé)人審查或集體討論并作出處罰決定。
第十五條 執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說明。
第十六條 適用一般程序的行政處罰案件，負責(zé)法制審核的人員應(yīng)當(dāng)對行政處罰意見的合法性、合理性進行審核并提出審核意見。審核通過后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見報鐵桿鎮(zhèn)人民政府負責(zé)人審查或集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報送審查或討論。
第十七條 適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鐵桿鎮(zhèn)人民政府負責(zé)人集體討論后作出決定:
(一)擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請聽證而沒有申請的;
(二)擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的;
(三)依法擬不予處罰、減輕處罰或從重處罰的;
(四)實施聽證的;
(五)行政處罰實施機關(guān)認為需要集體討論決定的其他案件。
對集體討論情況應(yīng)當(dāng)詳細記錄。
第十八條 實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán);對符合法定聽證條件的，經(jīng)當(dāng)事人申請，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第十九條 作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定及其事實、理由、依據(jù)。對于當(dāng)事人陳述或申辯的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以復(fù)核。
第二十條 制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章要求的事項外，還應(yīng)當(dāng)對是否采納當(dāng)事人的申辯意見，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。
第二十一條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準可適當(dāng)延長，延長期限不超過三十日。
行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十二條 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)依法回避:
(一)為涉案當(dāng)事人或當(dāng)事人近親屬的;
(二)為違法行為的受害人、受益人或其近親屬的;
(三)與涉案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第二十三條 適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔。
適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起五個工作日內(nèi)立卷歸檔。行政處罰案卷材料按國家司法部、省司法廳的有關(guān)規(guī)定。
第二十四條 鐵桿鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于每季度第一個月的十日前將上季度實施的行政處罰報縣司法局進行備案統(tǒng)計。
作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起十五日內(nèi)報送縣司法局備案。
第二十五條 鐵桿鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展行政處罰案件復(fù)查，對具體案件的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、文字表述是否規(guī)范、適用法律法規(guī)是否正確、自由裁量是否適當(dāng)?shù)惹闆r進行全面復(fù)查。
第四章 監(jiān)督考核
第二十六條 充分保證公民、法人或者其他組織的各項救濟權(quán)利。公民、法人或者其他組織，對行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;對因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。
公民、法人或者其他組織有權(quán)就行政處罰實施情況進行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動及時糾正。
第二十八條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況組織一次自我評估。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由鐵桿鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊負責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2020年6月1日起施行。